十、堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍

——關于全面依法治國的基礎性保障

1．建設一支德才兼備的高素質法治工作隊伍至關重要

（103）古人說：“得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟。人法兼資，而天下之治成。”建設法治國家、法治政府、法治社會，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質的法治工作隊伍。

政治路線確定之后，干部就是決定因素。法治工作隊伍包括法治專門隊伍和法律服務隊伍，是國家治理隊伍的一支重要力量，處于法治實踐的最前沿。他們的素質如何，直接影響和制約著國家治理法治化的進程。沒有一支高素質的法治工作隊伍，就不可能提高立法、執法、司法的質量和效率，再完備的法律體系也難以變為法治實踐，實現國家治理體系和治理能力現代化就將是一句空話。因此，必須把建設高素質法治工作隊伍作為全面依法治國的重要任務來抓。

（104）當前，我國法治工作隊伍總體上是好的，是一支黨和人民完全可以信賴與依靠的有戰斗力的隊伍。同時，也要清醒看到，法治工作隊伍仍然存在一些與新形勢新任務不適應不符合的問題。比如，一些執法司法人員手握重器而不自重，貪贓枉法、徇私枉法，嚴重損害法治權威；有的執法隨意性大，粗放執法、變通執法、越權執法、逐利執法比較突出；還有一些干部管不住自己的生活圈、交往圈、娛樂圈，交不該交的人，去不該去的地方。有的法律從業人員熱衷于揚名逐利，行為不端、誠信缺失、形象不佳；極個別法律從業人員政治意識淡薄，甚至惡意攻擊我國政治制度和法治制度；等等。這些問題，不僅嚴重敗壞法治工作隊伍形象，而且嚴重損害黨和政府形象。

習近平總書記指出：“法治工作是政治性很強的業務工作，也是業務性很強的政治工作。”必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。要研究謀劃新時代法治人才培養和法治隊伍建設長遠規劃，創新法治人才培養機制，推動東中西部法治工作隊伍均衡布局。完善法律職業準入、資格管理制度，建立法律職業人員統一職前培訓制度和在職法官、檢察官、警官、律師同堂培訓制度。建立健全符合職業特點的法治工作人員管理制度，完善職業保障體系。

2．首先要把法治專門隊伍建設好

（105）我國專門的法治隊伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機關從事執法工作的人員，在司法機關從事司法工作的人員。習近平總書記強調：“全面推進依法治國，首先要把這幾支隊伍建設好。”

立法、執法、司法這三支隊伍既有共性又有個性，都十分重要。立法是為國家定規矩、為社會定方圓的神圣工作，立法人員必須具有很高的思想政治素質，具備遵循規律、發揚民主、加強協調、凝聚共識的能力。執法是把紙面上的法律變為現實生活中活的法律的關鍵環節，執法人員必須忠于法律、捍衛法律，嚴格執法、敢于擔當。司法是社會公平正義的最后一道防線，司法人員必須信仰法律、堅守法治，端穩天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法。

（106）要教育和引導法治專門隊伍增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、不斷推進革命化、正規化、專業化、職業化建設。必須把理想信念教育擺在法治專門隊伍建設第一位，抓好科學理論武裝，打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎，鑄就“金剛不壞之身”，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。加強政治紀律和政治規矩教育，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決不做，堅決反對搞“兩面派”、做“兩面人”。

對法治專門隊伍的管理必須堅持更嚴標準、更高要求。要制定完善鐵規禁令、紀律規定，用制度管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事。要把強化公正廉潔的職業道德作為必修課，教育引導執法司法人員自覺用職業道德約束自己，認識到不公不廉是最大恥辱，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠，樹立懲惡揚善、執法如山的浩然正氣。要加強作風建設，從具體事情抓起，堅決反對和抵制“四風”特別是形式主義、官僚主義，早提醒，早糾正。要堅決清查貪贓枉法、對黨不忠誠不老實的人，深查執法司法腐敗。

要抓住立法、執法、司法機關各級領導班子建設這個關鍵，突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人員選拔到領導崗位上來。完善從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官、行政復議人員制度。加強立法工作隊伍建設。建立健全立法、執法、司法部門干部和人才常態化交流機制，加大法治專門隊伍與其他部門具備條件的干部和人才交流力度。加強邊疆地區、民族地區和基層法治專門隊伍建設。健全法官、檢察官員額管理制度，規范遴選標準、程序。加強執法司法輔助人員隊伍建設。健全執法司法人員依法履職免責、履行職務受侵害保障救濟、不實舉報澄清等制度。加強法治專門隊伍教育培訓。

（107）政法隊伍處在對敵斗爭最前沿、維護穩定第一線，是捍衛人民民主專政的國家政權的重要力量。管理好政法戰線三百多萬人的大隊伍，是一門大學問。要堅持黨對政法工作的絕對領導，確保政法隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求. 努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。

沒有金剛鉆，攬不了瓷器活。政法系統要把專業化建設擺到更加重要的位置來抓。要突出實戰、實用、實效導向，全面提升政法干警的法律政策運用能力、防控風險能力、群眾工作能力、科技應用能力、輿論引導能力。要建立健全在職干警教育培訓體系，提高干警本領，確保更好履行政法工作各項任務。教育引導青年政法干警培養斗爭精神，提高斗爭本領，善于應對突發情況、駕馭復雜局面。

政法隊伍尤其要敢于擔當。俗話說“養兵千日，用兵一時”，對政法隊伍來說則是“養兵千日，用兵千日”。面對重大政治考驗，必須旗幟鮮明、挺身而出，絕不能當“騎墻派”：面對歪風邪氣，必須敢于亮劍、堅決斗爭，絕不能聽之任之；面對急難險重任務，必須豁得出來、頂得上去，絕不能畏縮不前。要敢于在對敵斗爭最前沿、維護穩定第一線去迎接挑戰，到條件艱苦、情況復雜、矛盾集中的地方去破解難題，在奮斗和奉獻中實現人生價值，贏得人民群眾信任和支持。

政法隊伍肩負責任重、掌握權力大、面臨誘惑多，針對違紀違法案件高發多發，政法機關要敢于刀刃向內、刮骨療毒。政法系統通過開展隊伍教育整頓工作，查處了一批害群之馬。要鞏固和擴大教育整頓工作成果，同時，要深入剖析違紀違法背后的原因，加快完善政法隊伍從嚴管理監督體系。要加強紀律教育，健全紀律執行機制，用紀律規范行為、用紀律約束干警、用紀律保護干部，引導廣大干警把遵守紀律銘刻在靈魂中、熔鑄在血液里。要運用好監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸，對踩“紅線”、越“底線”、碰“高壓線”的，要堅決嚴肅查處。發生重大違紀違法案件的地方和單位，要深入開展警示教育，強化查處一案、警示一片的治本作用。

政法職業具有高負荷、高對抗、高壓力、高風險的特點，政法隊伍是和平年代奉獻最多、犧牲最大的隊伍。對這支特殊的隊伍，要給予特殊的關愛，做到政治上激勵、工作上鼓勁、待遇上保障、人文上關懷，千方百計幫助解決各種實際困難，讓干警安身、安心、安業。

3．加強法律服務隊伍建設

（108）法律服務隊伍是全面依法治國的重要力量。要把擁護中國共產黨領導、擁護我國社會主義法治作為法律服務人員從業的基本要求，加強教育、管理，引導法律服務工作者堅持正確政治方向，依法依規誠信執業，認真履行社會責任，滿腔熱忱投入社會主義法治國家建設。

全面加強黨的建設工作，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，注重引導法律服務人員中的黨員帶頭參與公共法律服務。健全職業道德準則、職業行為規范，完善職業道德規范制度體系、職業道德評價機制，促進法律服務行風建設和誠信體系建設。加大教育培訓力度，研究制定教育培訓規劃。優化公共法律服務隊伍結構，穩步增加律師、公證員、法律援助人員、仲裁員數量，加快發展政府法律顧問和公職律師隊伍，適應需要發展司法鑒定人隊伍，積極發展專職人民調解員隊伍，增加有專業背景的人民調解員數量，規范發展基層法律服務工作者隊伍。培養壯大擅長辦理維護特殊群體合法權益及化解相關社會矛盾的專業公益法律服務機構和公益律師隊伍。鼓勵、引導社會力量參與公共法律服務，推動法律服務志愿者隊伍建設，實現公共法律服務提供主體多元化。建立激勵法律服務人才跨區域流動機制，逐步解決基層和欠發達地區法律服務資源不足和高端人才匱乏問題。

（109）習近平總書記指出，“律師隊伍是依法治國的一支重要力量”。要大力加強律師隊伍思想政治建設，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。加強律師行業黨的建設，擴大黨的工作覆蓋面，切實發揮律師事務所黨組織的政治核心作用。構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。提高律師隊伍業務素質，完善執業保障機制。加強律師事務所管理，發揮律師協會自律作用，規范律師執業行為，監督律師嚴格遵守職業道德和職業操守，強化準入、退出管理，嚴格執行違法違規執業懲戒制度。要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助，加快解決有些地方沒有律師和欠發達地區律師資源不足問題。

4．加強法治人才培養

（110）全面依法治國是一個系統工程，法治人才培養是其重要組成部分。習近平總書記強調：“法律的生命力在于實施，法律的實施在于人。”法治人才培養上不去，法治領域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好。

這些年來，我國法學教育和法治人才培養成效顯著，法治人才培養規模和質量不斷提高，形成了多類型、多層次的法學教育體系，建成了種類齊全、內涵豐富的法學學科體系。同時，法學教育和法治人才培養也存在一些問題和不足。比如，學科結構不盡合理，法學學科體系、課程體系不夠完善；社會亟需的新興學科開設不足，法學學科同其他學科交叉融合還不夠，知識容量需要擴充；有的學科理論建設滯后于實踐，不能回答和解釋現實問題；有的教材編寫和教學實施偏重于西方法學理論、缺乏鑒別批判，對中國特色社會主義法治理論研究不夠深入；有的法學教育重形式輕實效、法治人才培養重專業輕思想政治素質；等等。解決這些問題，要統籌謀劃、整體布局，該堅持的堅持，該改進的改進，該調整的調整，該創新的創新，使法學學科建設跟上時代發展，體現堅持和發展中國特色社會主義的客觀要求。

高校是法治人才培養的第一陣地。法學教育要堅持立德樹人、德法兼修，不僅要提高學生的法學知識水平，而且要培養學生的思想道德素養。首先要把人做好，然后才可能成為合格的法治人才。廣大法學專業學生要打牢法學知識功底，加強道德養成，培養法治精神，努力用一生來追求自己的理想。

辦好法學教育，必須堅持走中國特色社會主義法治道路，堅持以馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論為指導。加強法學基礎理論研究，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，組織編寫和全面采用國家統一的法律類專業核心教材，納入國家統一法律職業資格考試必考范圍。推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。要推進法學院校改革發展，提高人才培養質量。要加大涉外法學教育力度，加強涉外法治人才培養，重點做好涉外執法司法和法律服務人才培養、國際組織法律人才培養推送工作，更好服務對外工作大局。

法學學科是實踐性很強的學科。法學教育要處理好法學知識教學和實踐教學的關系。要養成學生良好法學素養，首先要打牢法學基礎知識，同時要強化法學實踐教學。要打破高校和社會之間的體制壁壘，將實際工作部門的優質實踐教學資源引進高校，加強校企、校地、校所合作，發揮政府、法院、檢察院、律師事務所、企業等在法治人才培養中的積極作用。

（111）加強法學教師隊伍建設。法學專業教師要堅定理想信念，成為馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者，在做好理論研究和教學的同時，深入了解法律實際工作，促進理論和實踐相結合。要帶頭踐行社會主義核心價值觀，追求言為人師、行為世范，用自己的實際行動引導帶動學生。法學教師參與法治實踐的機會比較多，對社會各個層面的感知比較豐富，要實事求是看待社會，多看主流和光明面，多用正能量鼓舞激勵學生。健全政法部門和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機制，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃，重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學家和專家團隊，建設高素質學術帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍。