五、堅持在法治軌道上推進國家

治理體系和治理能力現代化

——關于全面依法治國的時代使命

1．法治是國家治理體系和治理能力的重要依托

（49）“法者，治之端也。”習近平總書記強調:“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”全面依法治國，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家事業發展。只有全面依法治國，才能有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性、穩定性，才能最大限度凝聚社會共識。

法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現現代化過程中必須面對和解決的一個重大問題,綜觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現快速發展，但并沒有順利邁進現代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的“陷阱”，出現經濟社會發展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關。

歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑。我們黨領導社會主義法治建設，既有成功經驗，也有失誤教訓。特別是十年內亂期間，法治遭到嚴重破壞，黨和人民付出了沉重代價。經驗和教訓使我們黨深刻認識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安;什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。新中國成立七十多年來，我國之所以創造出舉世矚目的發展成就，同我們黨不斷推進社會主義法治建設有著十分緊密的關系。推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

（50）國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。實踐證明，通過憲法法律確認和鞏固國家根本制度、基本制度、重要制度，并運用國家強制力保證實施，有效保障了國家治理體系的系統性、規范性、協調性、穩定性。

我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經驗，是制度之治最基本最穩定最可靠的保障。習近平總書記強調:“堅持全面依法治國，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優勢。”全面依法治國，是我們黨從堅持和發展中國特色社會主義出發、為更好治國理政提出的重大戰略任務。在“四個全面”戰略布局中，全面依法治國具有基礎性、保障性作用。落實好這項重大戰略任務，對推動經濟持續健康發展、維護社會和諧穩定、實現社會公平正義，都具有十分重要的意義。沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰略布局就會落空。我們黨在一個有著十四億多人口的大國長期執政，要保證國家統一、法制統一、政令統一、市場統一，要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，就必須把全面依法治國堅持好、貫徹好、落實好。

2．更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用

（51）全面推進依法治國，是著眼于實現中華民族偉大復興中國夢、實現黨和國家長治久安的長遠考慮。習近平總書記指出:“我們提出全面推進依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠發展謀。”必須更加重視法治、厲行法治，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用。

中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設就要跟進一步。無論是實現“兩個一百年”奮斗目標，還是實現中華民族偉大復興的中國夢，全面依法治國既是重要內容，又是重要保障。必須把全面依法治國擺在更加突出的位置，把黨和國家工作納入法治化軌道，堅持在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。要充分發揮法治的引領、規范和保障作用，以深化依法治國實踐檢驗法治建設成效，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，推動各方面制度更加成熟、更加定型，逐步實現國家治理制度化、程序化、規范化、法治化。

（52）堅持依法應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面任務之繁重前所未有，我們面臨的風險挑戰之嚴峻前所未有。這些風險挑戰，有的來自國內，有的來自國際；有的來自經濟社會領域，有的來自自然界。要打贏防范化解重大風險攻堅戰，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，運用制度威力應對風險挑戰的沖擊。

這次新冠肺炎疫情,就是一場突如其來的重大風險挑戰，能不能堅持依法科學有序防控至關重要。在疫情防控關鍵時刻，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上指出，“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作”，強調各級黨委和政府要全面依法履行職責，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發事件中推進法治政府建設，提高依法執政、依法行政水平。各地區各部門切實推進依法防控、科學防控、聯防聯控，從立法、執法、司法、普法、守法各環節全面發力，嚴格按照法定權限和程序實施防控措施，嚴厲打擊妨害疫情防控的違法犯罪行為，依法化解涉疫矛盾糾紛，為疫情防控取得重大戰略成果提供了有力法治保障。

3．堅持改革與法治同步推進

（53）改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪。要堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，立法主動適應改革需要，積極發揮引導、推動、規范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據，改革和法治同步推進，增強改革的穿透力。

改革和法治相輔相成、相伴而生。我國歷史上的歷次變法，都是改革和法治緊密結合，變舊法、立新法，從戰國時期商鞅變法、宋代王安石變法到明代張居正變法，莫不如此。我國改革進入了攻堅期和深水區，改革和法治的關系需要破解一些新難題，也亟待糾正一些認識上的誤區。一種觀點認為，改革就是要沖破法律的禁區，現在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法律要讓路。另一種觀點則認為，法律就是要保持穩定性、權威性、適當的滯后性，法律很難引領改革。這兩種看法都是不全面的。在法治下推進改革，在改革中完善法治，這就是我們常說的改革和法治是“兩個輪子”的含義。

（54）在法治下推進改革。深化改革需要發揮法治規范和保障作用，做到依法依規進行。凡屬重大改革要于法有據，在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。對實踐證明已經比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律。對部門間爭議較大的重要立法事項，要加快推動和協調，不能久拖不決。對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現行法律沒有依據為由遲滯改革。對不適應改革要求的現行法律法規，要及時修改或廢止，不能讓一些過時的法律條款成為改革的“絆馬索”。要加強法律解釋工作，及時明確法律規定含義和適用法律依據。

在改革中完善法治。全面推進依法治國是一項長期而重大的歷史任務，也必然是一場深刻的社會變革和歷史變遷。解決法治領域的突出問題，根本途徑在于改革。要堅定不移推進法治領域改革，堅決破除束縛全面推進依法治國的體制機制障礙。隨著中國特色社會主義事業不斷發展，法治建設將承載更多使命、發揮更為重要的作用。古人講，“法與時移”，“觀時而制法，因事而制禮”。法律作為上層建筑，一定要適應經濟基礎的變化而變化。如果完全停留在舊的體制機制框架內，用老辦法應對新情況新問題，或者用零敲碎打的方式來修修補補，是解決不了大問題的。我們既要著眼長遠、打好基礎、建好制度，又要立足當前、突出重點、扎實工作，不斷推進全面依法治國向縱深發展。

4．堅持依法治軍、從嚴治軍

（55）依法治軍、從嚴治軍，是我們黨建軍治軍的基本方略。深入推進依法治軍、從嚴治軍，是全面依法治國總體部署的重要組成部分，是實現強軍目標的必然要求。習近平總書記指出:“國家要依法治國，軍隊要依法治軍。”一個現代化國家必然是法治國家，一支現代化軍隊必然是法治軍隊。

黨對軍隊絕對領導是依法治軍的核心和根本要求。深入推進依法治軍、從嚴治軍，必須緊緊圍繞黨在新時代的強軍目標，著眼全面加強革命化現代化正規化建設，堅持黨對軍隊絕對領導，堅持戰斗力標準，堅持官兵主體地位，堅持依法和從嚴相統一，堅持法治建設與思想政治建設相結合，創新發展依法治軍理論和實踐，構建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設法治化水平。

（56）深入推進依法治軍、從嚴治軍，要求我們的治軍方式發生一場深刻變革。習近平總書記指出:“軍隊越是現代化，越是信息化，越是要法治化。”在信息網絡時代，戰爭過程日益科學化，軍隊建設、管理和作戰行動更加強調標準化、規范化、精細化。這就要對軍隊各方面進行嚴格規范，建立一整套符合現代軍事發展規律、體現我軍特色的科學的組織模式、制度安排和運作方式，推動軍隊正規化建設向更高水平發展。各級要嚴格按照法定職責權限抓好工作，努力實現三個根本性轉變，即從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉變，從單純靠習慣和經驗開展工作的方式向依靠法規和制度開展工作的根本性轉變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉變，在全軍形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。

軍無法不立,法無嚴不威。要直面問題，圍繞構建系統完備、嚴密高效的軍事法規制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監督體系、軍事法治保障體系，抓好軍事法治建設重點任務落實。要用強軍目標審視和引領軍事立法，提高軍事法規制度的針對性、系統性、操作性。軍事法規制度建設必須同國家法律體系建設進程相協調，同我軍建設、改革和軍事斗爭準備實踐相適應。要加強同國家立法工作的銜接，突出加強改革急需、備戰急用、官兵急盼的軍事法規制度建設，健全完善實在管用、系統配套的中國特色軍事法規制度體系。要推進軍事法規制度建設集成化、軍事法規法典化，推進軍事司法制度改革。要堅持嚴字當頭，強化執紀執法監督，嚴肅追責問責，把依法從嚴貫穿國防和軍隊建設各領域全過程，真正使鐵規生威、鐵紀發力。要抓住治權這個關鍵，構建嚴密的權力運行制約和監督體系，切實把權力關進制度的籠子里。

強化全軍法治信仰和法治思維。深入推進依法治軍、從嚴治軍，首先要讓法治精神、法治理念深人人心，使全軍官兵信仰法治、堅守法治。沒有這一條，依法治軍、從嚴治軍是難以推進的。要在全軍深入開展法治宣傳教育，把法治教育訓練納入部隊教育訓練體系，把培育法治精神作為強軍文化建設的重要內容，引導廣大官兵將法治內化為政治信念和道德修養，外化為行為準則和自覺行動。依法治軍關鍵是依法治官、依法治權。領導干部要自覺培養法治思維，帶頭尊法學法守法用法，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。要按規則正確用權、謹慎用權、干凈用權。

鍛造法紀嚴、風氣正的過硬基層。以嚴明的法治和紀律，凝聚鐵的意志、錘煉鐵的作風、鍛造鐵的隊伍。全面落實依法治軍、從嚴治軍方針，貫徹條令條例，堅持按綱抓建。對基層建設有關政策制度進行全面梳理,搞好科學論證，做好立改廢釋工作。嚴格管理部隊，堅持嚴格要求同熱情關心相結合，堅持紀律約束同說服教育相結合，確保部隊高度集中統一和安全穩定。把正風肅紀反腐壓力傳導到基層，深入糾治官兵身邊的“微腐敗”和不正之風，把基層搞得清清爽爽。

5．堅持依法保障“一國兩制”實踐與推進祖國統一

（57）“一國兩制”是黨領導人民實現祖國和平統一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創舉。必須高度重視依法保障“一國兩制”實踐，善于運用法治思維和法治方式進行治理，牢牢掌握憲法和基本法賦予的中央對特別行政區全面管治權。鞏固和深化兩岸關系和平發展，堅定不移維護國家主權、安全、發展利益。

中華人民共和國憲法和特別行政區基本法共同構成特別行政區的憲制基礎。憲法是國家根本法，是全國各族人民共同意志的體現，是特別行政區制度的法律淵源。基本法是根據憲法制定的基本法律，規定了在特別行政區實行的制度和政策，是“一國兩制”方針的法律化、制度化，為“一國兩制”在特別行政區的實踐提供了法律保障。必須始終依照憲法和基本法辦事，自覺維護憲法的最高法律地位和最高法律效力，維護憲法和基本法權威。

（58）全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。深刻認識“一國”是實行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬和派生于“一國”并統一于“一國”之內，絕不容忍任何挑戰“一國兩制”底線的行為。堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的憲制秩序，把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護中央對特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強后盾作用和提高特別行政區自身競爭力結合起來。完善特別行政區同憲法和基本法實施相關的制度和機制，堅持“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，堅持以愛國者為主體的“港人治港”、“澳人治澳”，提高特別行政區依法治理能力和水平。要支持行政長官和特別行政區政府依法施政、積極作為，團結帶領香港、澳門各界人士齊心協力謀發展、促和諧，保障和改善民生，有序推進民主，維護社會穩定，履行維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任。

在推進“一國兩制”實踐中，中央高度重視依法治港治澳，行使好憲法和基本法賦予的權力，堅決維護國家根本利益和特別行政區整體利益。二〇一六年，全國人大常委會主動釋法，作出關于香港基本法第一百零四條的解釋，明確香港特別行政區相關公職人員就職時必須依法宣誓的含義和要求，充分表明中央貫徹“一國兩制”方針的堅定決心和反對“港獨”的堅定立場。二〇一七年，全國人大常委會批準內地與香港特別行政區關于在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施“一地兩檢”的合作安排，確認有關合作安排符合憲法和香港基本法，解決了在香港特別行政區行政區域范圍內實施“一地兩檢”的合憲性、合法性依據問題。二〇一九年，黨的十九屆四中全會從推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，對推進新時代“一國兩制”實踐、堅持和完善“一國兩制”制度體系作出頂層設計和總體部署。全國人大及其常委會堅決貫徹黨中央決策部署，從二〇二〇年五月到二〇二一年三月，在不到一年時間里出臺系列決定和立法，包括以“決定＋立法”方式作出關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定、制定香港特別行政區維護國家安全法，以“決定＋修法”方式作出關于完善香港特別行政區選舉制度的決定、修改香港基本法附件一和香港基本法附件二，以及關于香港特別行政區第六屆立法會繼續履行職責的決定、關于香港特別行政區立法會議員資格問題的決定。這些都是根據憲法和香港基本法的有關規定，適應新的形勢和需要作出的重要制度安排，有利于切實維護國家主權、安全、發展利益，切實維護憲法和香港基本法確立的香港特別行政區憲制秩序，保持香港長治久安和長期繁榮穩定,推進“一國兩制”實踐行穩致遠。

要在香港、澳門社會特別是公職人員和青少年中廣泛開展憲法和基本法、特別行政區維護國家安全法宣傳教育，推動全社會養成尊崇、遵守和維護憲法和基本法、特別行政區維護國家安全法的意識和習慣,持續增強香港、澳門同胞的國家意識和愛國精神，確保“一國兩制”始終沿著正確方向前進。

（59）臺灣是中國一部分、兩岸同屬一個中國的歷史和法理事實，是任何人任何勢力都無法改變的。我們對臺大政方針是明確的、一貫的，不會因臺灣政局變化而改變。“和平統一、一國兩制”是實現國家統一的最佳方式。“一國兩制”在臺灣的具體實現形式會充分考慮臺灣現實情況，會充分吸收兩岸各界意見和建議，會充分照顧到臺灣同胞利益和感情。在確保國家主權、安全、發展利益的前提下，和平統一后，臺灣同胞的社會制度和生活方式等將得到充分尊重，臺灣同胞的私人財產、宗教信仰、合法權益將得到充分保障。

運用法治方式鞏固和深化兩岸關系和平發展，完善涉臺法律法規，依法規范和保障兩岸人民關系、推進兩岸交流合作。要運用法律手段捍衛一個中國原則、反對“臺獨”，增進維護一個中國框架的共同認知，推進祖國和平統一。推動兩岸就和平發展達成制度性安排。繼續加強兩岸同胞交流往來，實施惠及兩岸同胞的政策法律措施，擴大臺灣基層民眾受益面和獲得感。完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，持續出臺實施惠臺利民政策措施，讓臺灣同胞分享發展機遇，參與大陸經濟社會發展進程。積極推進兩岸經濟合作制度化，打造兩岸共同市場，為發展增動力，為合作添活力，壯大中華民族經濟。要推動兩岸文化教育、醫療衛生合作，促進社會保障和公共資源共享，支持兩岸鄰近或條件相當地區基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。支持兩岸法學法律界交流交往。加強大陸同臺灣的執法合作和司法（行政）方面的聯系與協作，共同打擊跨境違法犯罪活動，切實維護臺胞合法權益。

6．堅持依法治網

（60）網絡空間不是“法外之地”，同樣要講法治。網絡空間是虛擬的，但運用網絡空間的主體是現實的。習近平總書記指出:“網絡空間同現實社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。”既要尊重網民交流思想、表達意愿的權利，也要依法構建良好網絡秩序，這有利于保障廣大網民合法權益。

網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益。誰都不愿生活在一個充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間。要本著對社會負責、對人民負責的態度，在加強網絡內容建設、做強網上正面宣傳的同時，依法加強網絡空間治理。要把依法治網作為基礎性手段，推動依法管網、依法辦網、依法上網，確保互聯網在法治軌道上健康運行。

（61）加快制定完善互聯網領域法律法規。這幾年，我們堅持依法治網，加快網絡立法進程,出臺了一批法律法規，網絡空間法治化持續推進；但同網絡空間快速發展新形勢相比，互聯網領域立法仍有很多空白，依法治網水平仍有待提高，廣大網民尊法守法意識有待增強。要加強信息技術領域立法，及時跟進研究數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、云計算等相關法律制度，完善互聯網信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規，抓緊補齊短板。

依法加強數據安全管理。加大個人信息保護力度，規范互聯網企業和機構對個人信息的采集使用，特別是做好數據跨境流動的安全評估和監管。一些涉及國家利益、國家安全的數據，很多掌握在互聯網企業手里，企業必須保證這些數據安全。要加強關鍵信息基礎設施安全保護，強化國家關鍵數據資源保護能力，增強數據安全預警和溯源能力。制定數據資源確權、開放、流通、交易相關制度，完善數據產權保護制度。加大對技術專利、數字版權、數字內容產品及個人隱私等的保護力度，維護廣大人民群眾利益、社會穩定、國家安全。加強國際數據治理政策儲備和治理規則研究，提出中國方案。

依法嚴厲打擊網絡違法犯罪行為。利用網絡鼓吹推翻國家政權，煽動宗教極端主義，宣揚民族分裂思想,教唆暴力恐怖活動，等等，這樣的行為要堅決制止和打擊。利用網絡進行欺詐活動，散布色情材料，進行人身攻擊，兜售非法物品，等等，這樣的言行要堅決管控和治理，決不能任其大行其道。沒有哪個國家會允許這樣的行為泛濫開來。對網絡黑客、電信網絡詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，要切斷網絡犯罪利益鏈條，持續形成高壓態勢，維護人民群眾合法權益。

共同維護網絡空間和平安全。隨著世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，互聯網對人類文明進步將發揮更大促進作用。同時，互聯網領域發展不平衡、規則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯。不同國家和地區信息鴻溝不斷拉大，現有網絡空間治理規則難以反映大多數國家意愿和利益；世界范圍內侵害個人隱私、侵犯知識產權、網絡犯罪等時有發生，網絡監聽、網絡攻擊、網絡恐怖主義活動等成為全球公害。要倡導尊重網絡主權，同各國一道，加強對話交流，有效管控分歧，推動制定各方普遍接受的網絡空間國際規則，制定網絡空間國際反恐公約，健全打擊網絡犯罪司法協助機制。